С наступлением первых весенних дней, после надоевшей зимней суеты, очень актуальным становится вопрос о подготовке пляжей к летнему купальному сезону. На первый взгляд ничего особенного, обычная подготовка: уборка пляжа и прилегающей территории, покраска сооружений, оборудования и т. п., но это только на первый взгляд. На самом деле все обстоит куда сложнее.

Действующее законодательство Украины устанавливает целый ряд требований для открытия и функционирования пляжей.
Но прежде рассмотрим, какие бывают пляжи по составу и назначению.
По составу пляжного материала пляжи подразделяются на:
• песчаные;
• ракушечные;
• гравийно-галечниковые;
• смешанного типа.
По функциональному назначению пляжи подразделяются на:
• пляжи санаториев, пансионатов с лечением и лечебно-оздоровительным комплексом;
• пляжи прочих оздоровительных и туристских организаций;
• пляжи общего пользования.
Посетителями лечебных пляжей являются клиенты здравниц, находящиеся на лечении, а посещение специально отведенных для лечебных целей пляжей посторонними разрешается по усмотрению администрации лечебно-оздоровительного учреждения. Пляж должен быть оборудован вывеской: «Пляж лечебный. (Наименование учреждения)».
Посетителями пляжей прочих оздоровительных и туристических организаций (включая частные пансионаты, гостиницы, мотели) являются отдыхающие, проживающие в указанных коллективных средствах размещения. При наличии рекреационных возможностей администрация дополнительно допускает на территорию пляжа жителей курортного региона (бесплатно). Пляж должен быть оборудован вывеской: «Пляж оздоровительный. (Наименование учреждения)».
Пляжи общего пользования — это коммунальные пляжи для всех жителей и гостей города, поселка, села, не пользующихся коллективными средствами размещения. Пляж должен быть оборудован вывеской: «Пляж общего пользования».
Территории, пригодные для организации пляжей в местах массового отдыха населения на водных объектах, определяются в схемах планирования населенных пунктов, а также в генеральных планах населенных пунктов.
Создание новых и обустройство существующих пляжей должно осуществляться в соответствии с рабочими проектами, разработанными проектными организациями, имеющими соответствующие лицензии. Рабочие проекты должны быть согласованы в установленном порядке и утверждены органами местного самоуправления. При выборе территорий, пригодных для организации пляжей, необходимо учитывать специальные требования по их обустройству.
Пляжи общего пользования, обеспеченные необходимыми сооружениями и оборудованием, не могут передаваться в частную собственность и должны быть общедоступными и бесплатными.
Право пользования земельным участком и частью акватории водного объекта для организации пляжа возникает после установления на местности границы прибрежной защитной полосы, заключения и регистрации договора аренды (в соответствии с Порядком пользования землями водного фонда, утвержденным постановлением КМУ от 13 мая 1996 года № 502 и Законом Украины «Об аренде земли»). Отсюда следует, что все пляжные зоны, которые не относятся к территориям санаториев, пансионатов и иных специализированных оздоровительных и туристических организаций, могут передаваться заинтересованным предприятиям, организациям, объединениям граждан, религиозным организациям, гражданам Украины, иностранным юридическим и физическим лицам для открытия и функционирования пляжей только во временное пользование, то есть по договору аренды. При этом лица, заинтересованные в получении земельного участка под указанные цели, должны выполнить все требования действующего законодательства, то есть участки, отводимые под пляжи и места массового отдыха граждан около воды, должны отвечать определенным нормативным актам и требованиям.
Хотелось бы обратить внимание на еще одну проблемную ситуацию. Строительный бум в Украине стремительно развивался в направлении строительства отдельных коттеджных поселков в непосредственной близости к водным объектам (море, речка, озеро и др.). Местное население, находясь в непосредственной близости к водоему, всю свою сознательную жизнь без каких-либо ограничений и совершенно бесплатно пользовалось данным природным благом. Но вдруг возникает коттеджный поселок, и береговая линия вместе с этим поселком ограждается красивым забором, свободного доступа к местному пляжу уже нет или за его посещение необходимо заплатить кругленькую сумму. Как быть в этой ситуации местным жителям?

Если смотреть через призму закона, то коттеджные поселки «возникают» не просто так, а при наличии утвержденного проекта и всех необходимых разрешительных документов на его строительство, а также документов на земельный участок. Но, как правило, документы на земельный участок предоставляются застройщику только для строительства коттеджного поселка. После окончания строительства собственники коттеджей объединяются в кооператив или объединение совладельцев или создают предприятие по управлению и содержанию коттеджного поселка. Это предприятие или кооператив может обратиться к собственнику земельного участка (местные органы власти, государственные администрации) с заявлением о выделении ему в аренду земельного участка в непосредственной близости к водоему, с целью открытия и функционирования пляжа для жителей коттеджного поселка. При положительном решении вопроса о выделении земельного участка, между сторонами заключается договор аренды земельного участка, который должен отвечать требования Земельного кодекса Украины, Закону Украины «Об аренде земли» и иным нормативным актам.
Однако этими нормативными актами предусмотрено, что собственник земельного участка при подписании договора аренды земельного участка может ограничить арендатора существующими ограничениями на этот земельный участок путем установления, например, сервитута, то есть права прохода, проезда и т.п. по территории данного участка, или установить обязанность пропуска на территорию пляжа местных жителей и отдыхающих — как бесплатно, так и платно, но при этом тарифы должны быть согласованы с местными органами власти.
Поэтому, если у вас взимают плату за посещение пляжа, вы можете требовать предъявления соответствующих документов и утвержденных тарифов за данную услугу.

Перечень основных нормативных актов, использованных при написании данной статьи:
1. ЗКУ от 25.10.01 г. № 2768-III.
2. ЗУ «Об аренде земли» от 06.10.98 г. №161-XIV.
3. Постановление КМУ от 13.05.96 г. №502 «Об утверждении Порядка пользования землями водного фонда».
4. Постановление КМУ от 06.03.02 г. №264 «Об утверждении Порядка учета мест массового отдыха населения на водных объектах».
5. Приказ Минтруда и соцполитики от 03.12.01 г. №272 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Украины».
6. Постановление ВС АРК от 22.09.06 г. №178-5/06 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах АРК».

Юрий Димов,
старший юрист компании «IDM-Проект»

Источник:  журнал DOMCOM